农业农村改革

古巴粮食自给率目前仅为40%，大米自给率低至 11%，约 60% 的粮食依赖进口 。‌‌‌

古巴耕地面积为‌4362.9 万亩‌，人均耕地面积约‌3.89 亩‌。‌‌‌自然条件适宜农作物全年生长 ，大部分耕地可以做到一年两熟，少部分耕地可以实现一年三熟。

中国人均耕地面积约1.4亩‌，仅为古巴人均水平的36%，而且北方的耕地只能做到一年一熟。但是中国的粮食自给率达到了100%，2025年人均粮食占有量为508.9公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线。中国用全球9%的耕地养活了近18%的人口。

历史上，由于蔗糖价格高，自殖民时代起古巴的大片土地都用来种植甘蔗，形成了“以糖换粮”的模式。到1959年革命前，甘蔗种植面积已经占了全国耕地的三分之二。1959年革命后，为换取外汇，古巴政府仍然将大量优质耕地用于种植甘蔗，严重挤压了粮食作物种植。

从1962年开始，美国对古巴实行了长达60多年的封锁制裁。冷战时期，古巴还能从苏联和东欧国家获得稳定的化肥、石油、农机、粮食来源。东欧巨变和苏联解体后，古巴失去了主要的贸易伙伴和经济援助，这一模式难以为继，美国的制裁切断了古巴廉价化肥、石油和农机的来源，并大幅增加了进口粮食的成本。

针对古巴缺少化肥的情况，氮肥可以通过建设风光绿电合成氨模式，实现氮肥自给自足。为氮肥厂建设的风光发电站，在紧急情况下还可以为电网供电。

磷肥和钾肥一部分可以从中国、俄罗斯或白俄罗斯进口，一部分通过发展养殖业，将猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅的粪便用于制造有机肥，替代部份磷肥和钾肥。

针对古巴缺少农机的情况，中国可以一方面向古巴出口质优价廉的农机，并帮助古巴形成农机修造能力，同时大力推广农用植保无人机和纯电无人农机，降低农机对石化燃料的依赖。

除了外部因素，古巴粮食自给率低还有一主要原因是农业生产制度僵化。

古巴受苏联计划经济理论的影响太深，农业生产至今仍保持着严格的计划经济体制。

古巴长期坚持高度集中的农业生产模式，大部分耕地掌握在国营农场手中。农民缺乏自主经营权，种什么、怎么种、卖给谁都由国家说了算。国家以很低的价格强制收购农产品，严重挫伤了农民的生产积极性，导致土地大面积抛荒。

上世纪十年代末中国首先在农村推广家庭联产承包责任制，1986年，越南也采用该制度，两国的粮食产量得到了极大地增长。

‌2008年，古巴发布私人土地承包制，被拿出来承包的土地是闲置土地，大都条件较差，开垦难度很大。由于规定不合理，导致农民承包土地面积越大税负越高、土地继承费用翻倍，这严重打击了农民扩大生产的意愿，粮食产量长年在低位徘徊。‌‌‌

2025年，古巴农业部在联合国粮农组织的支持下推出“携手同行”计划，拟通过该组织提供信贷支持和可行性研究，优先在水稻、谷物、水果和制糖业等四大领域吸引外资，以应对融资渠道受限和生产资料短缺的双重挑战。

此外，古巴农业部还在起草新法案，拟允许在古定居的外国人获得土地使用权。

中国应该向驻古巴使馆应派驻一些熟悉农业农村工作的同志，并请古巴同志到中国参观了解中国的国营农场是如何从事农业生产经营的。

如何增加粮食产量又不影响创汇农产品的种植？可作如下规划:

3000万亩优质耕地继续由古巴国营农场种植甘蔗和烟草。

其余1360万亩耕地，由中国和越南的国营农场、农产品加工国企与古巴农场进行合作，对这部分农场实行承包经营，负责种植粮食、蔬菜、水果，同时发展养殖业。耕地用途划分如下:

水稻种植面积350万亩，其中一半面积种两季稻，一半面积油菜水稻轮作，远期目标实现年产水稻220万吨，油菜籽30万吨。

小麦和玉米连作种植面积350万亩，远期目标实现年产玉米150万吨，小麦140万吨。

马铃薯、红薯和大豆轮作种植面积300万亩，远期目标实现年产马铃薯200万吨，红薯150万吨，大豆45万吨。

蔬菜和水果种植面积360万亩，远期目标实现年产蔬菜水果900万吨。

上述耕地包含养殖用地。对于每年产出的粮食、蔬菜、水果、肉、蛋、奶、鱼，可制定一个合理的比例（如30%～40%）留作自主销售，大部分由古巴政府以约定价格收购。

如果承包经营期限不低于10年，政策合理，应该经彻底改变古巴缺粮的局面。