特朗普特意把《美伊谅解备忘录》的签署时间,安排在6月14日,他八十大寿那一天,借此为自己贺寿,尽管这份备忘录,被美国鹰派和以色列认为是妥协投降文件,老特也毫不尴尬地美化和标榜为自己的政绩。
6月14日是个好日子,好就好在,只要老特当政,每年的这一天,总有意外,总有惊喜。对于地球人,这份备忘录这么快达成,是个意外,而对于伊朗和中东各国人民,和平的希望来得太突然,纯属意外之喜。
为什么会这样?很简单,本质是特朗普军事大冒险失败后的战略大撤退。
但是,同志们、朋友们请注意,这只是一份谅解备忘录,而不是严格意义上的国际协议,非常脆弱,别说还没签,就算签了,也存在被掏空,甚至,被撕毁的风险。为什么?我们稍加比较下奥巴马时期签署的《伊核协议》,就清楚这份谅解备忘录的实际成色。
尽管今天的《谅解备忘录》和过去的《伊核协议》,总体目标都是以解除或放松制裁作为交换筹码,防止伊朗拥有核武器,维护国际核不扩散体系,避免中东局势失控。但是,两份文件的差异非常明显,我简要做三点对比:
第一点,我们看文件的谈判主体和性质。奥巴马当政时期,2015年,美国牵头与伊朗签署的《伊核协议》,全称是《联合全面行动计划》。
为什么叫联合全面行动呢?就是因为这份计划,也就是协议,它是正式的国际多边协议,并且,有系统的技术条款和IAEA核查机制。
《伊核协议》是国际多边条约,因为,这份协议的形成和签署,联合国与所有大国都参与,并且,签署背书了。参与《伊核协议》的国家,包括了联合国安理会的五大常任理事国,美、中、俄、英、法,还外加一个欧盟大哥,德国。联合国安理会也对此形成了2213号决议,赋予了协议国际法的强制性。
而目前的《美伊谅解备忘录》呢,是在巴基斯坦、卡塔尔、阿曼等斡旋下,勉强达成的美伊双边临时性书面政治表态,没有联合国以及其他大国政治背书,也不具备国际条约性质,更没有强制性。
由此可见,《伊核协议》的合法性、权威性、可靠性,以及国际认可度,远远高于《美伊谅解备忘录》。
然而,就算是这样来之不易、分量十足的国际条约,美国一旦城头变幻大王旗,新官不理旧事,说撕毁就撕毁了。特朗普于第一个任期,2018年宣布美国退出《伊核协议》。说退出都是委婉的了,其实,就是单方面撕毁。
特朗普政府不仅单方面撕毁了协议,还于2020年,在伊拉克用弹簧刀无人机,残忍刺杀了伊朗高级将领,圣城旅最高指挥官苏莱曼尼将军。什么是霸权主义?这就是,而且是一个反面典型。
第二点,我们对比看看两份文件的主要内容。特朗普总是攻击《伊核协议》太软弱,这是他堂而皇之单方面撕毁协议的借口。
其实,《伊核协议》以“先履约、后回报”为基础,也就是伊朗必须先采取拆除离心机、销毁浓缩铀库存等实质性步骤,才能获得制裁缓解。
协议对于防止伊朗拥有核武器有长期化的具体安排,可核查,有时间表,是一份十分严谨的、操作性很强的国际条约。
我们看《伊核协议》的主要规定:
1、浓缩铀,丰度≤3.67%,远低于武器级别的90%,保持15年不变。
2、离心机,从1.9万台减少到6100 台,仅留第一代离心机,保持10年不变。
3、浓缩铀库存,从1万kg,减少到300kg,保持15年不变。
4、重水反应堆,改造阿拉克堆,禁止生产武器级钚。
5、按照协议的这些限制,如果伊朗想搞核武器,需1年时间,才能攒够武器材料,而协议前,伊朗只需要2到3个月就可以搞定。
老特指责这份伊核协议软弱,反正我是看不出来,软在哪里,弱在哪里。
反而是老特,搞了一系列暴力行为艺术表演后,鼻青脸肿、丧事喜办弄出来的《谅解备忘录》,让人一言难尽,一声叹息。
现阶段,这份备忘录对伊朗没有强制限核条款,伊朗仅口头重申 “不拥核”。丰度已经达到60%的高浓铀,美方原要求必须运出伊朗,现在妥协为在伊境内稀释至3.7%,并且无明确时限。而离心机等核设施,无削减、无封堆要求,维持现状。
老特心心念念限制的伊朗导弹计划,干脆完全排除在谈判外,伊朗保留全部导弹能力。而这一条,《伊核协议》至少还做了间接限制。
在对伊朗制裁方面,相对于奥巴马的《伊核协议》,特朗普的《谅解备忘录》被美国鹰派和以色列指责为妥协投降书,就毫不奇怪了。
《伊核协议》对伊朗的制裁解除遵循渐进、挂钩履约、有限解除三大基本原则,也就是仅在IAEA确认伊朗履约后,分阶段解除核相关的经济制裁,主要包括石油、金融、航运方面,但保留了对伊朗弹道导弹、人权等方面的制裁。同时,分阶段解冻约150亿美元的伊朗海外资产,对伊朗没有重建援助。
可老特舞刀弄枪搞出来的《谅解备忘录》,却一泻千里,也遵循三原则:立即、无条件、大规模让步。
三十天内解除海上封锁,暂停对伊朗的石油石化制裁,六十天内全面取消一级、二级制裁。停战谈判前,美国解冻资金是120亿美元,现在,解冻资金增加了100%,达到240亿,还外加承诺3000亿美元的重建援助计划。
你以为就这样了?非也,老特还有额外大礼包赠送小哈梅内伊,承诺从伊朗周边撤军,不干涉伊朗内政,永久停火。我估计,老哈梅内伊被袭击亡故,老特还是心有愧疚的,确实干得太不地道了,有失武德。
乱五乱六,不仅没有回到原点,还被自己扔出去的回旋镖击中后脑勺,老特到底图啥?还是我跟大家经常讲的:大国强国,内政决定外交。老特当初真正要搞的不是伊朗,而是奥巴马,是民主党。城门失火殃及池鱼,伊朗只不过是被美国党争外溢祸害的倒霉蛋。
第三点,我们最后看看达成目的的代价。奥巴马政府通过争取联合国、安理会以及欧盟支持,兵不血刃地迫使伊朗放弃发展核武器的企图,里子面子全有了。所以,《伊核协议》是奥巴马引以为傲的重大外交成果和政治遗产。
所以,和奥巴马很不对付的特朗普,自然要找理由搞掉这个协议,给奥巴马添堵。然后,自己再来一遍,把奥巴马版的《伊核协议》,硬生生换成特朗普版的《伊核协议》,不仅打倒了奥巴马,自己还大捞一笔政绩。
只是理想很丰满,现实很骨感,老特严重低估了伊朗,高估了美国,霸王硬上弓,不仅没有得逞,反而被伊朗暴打,赔了面子又折兵。
美国政治、外交、军事遭遇了全面的严重失败。
顺坡才能下驴,那么,老特怎么还能忍着蛋疼,没坡也硬下驴呢?原因很简单,一是中期选举在即,拖不起了。二是老特自有高招,什么高招?四个字:丧事喜办。
让我们祝老特八十岁生日快乐!寿与天齐!世界和平公正,全靠他了!